[摘要] 中共天津市第九届委员会第八次全体会议，认真学习贯彻党的十七大和十七届五中全会精神及中央对天津工作的一系列指示要求，深入分析形势，紧密结合实际，就制定天津市国民经济和社会发展第十二个五年规划，提出以下建议。
29.加快实施富民强市战略。坚持以人为本，把发展经济与改善民计民生紧密结合起来，大力推进以改善民计民生为重点的社会建设，坚持实施20项民心工程，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加强社会管理能力建设，不断在使人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上取得新成效，使人民群众从改革发展中得到更多实惠。
30.促进就业和构建和谐劳动关系。把促进就业放在经济社会发展优先位置，实施更加积极的就业政策，促进充分就业。以经济发展方式转变促进就业，以大项目实施扩大就业，以鼓励自主创业带动就业，积极开发就业岗位，改善就业结构，扩大就业规模。建立健全就业帮扶制度和促进就业增长的长效机制。统一城乡就业管理服务制度，健全统一规范灵活的人力资源市场，加强公共就业服务。构建稳定就业和失业调控机制。加强职业技能培训和择业观念教育，抓好高技能人才培养，提高劳动者就业能力。重点做好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力以及退役军人等群体就业工作。培育创业主体，营造创业氛围，鼓励支持创业。加强劳动执法，完善劳动关系预警和争议处理机制，改善劳动条件，保障劳动者权益。发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。
31.提高城乡居民收入水平。合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全和落实企业职工工资正常增长和支付保障机制，推进工资集体协商，完善职工工资共决机制，逐步提高工资标准，定期发布工资指导线，引导企业合理进行工资分配。拓宽农村居民增收渠道，使更多农民拥有薪金、股金、租金和保障金，促进收入较快增长。增加居民财产性收入。规范分配秩序，加强税收对收入分配的调节作用。完善公务员工资制度。深化事业单位收入分配制度改革。
32.加强社会保障体系建设。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，完善覆盖城乡居民的社会保障体系，努力实现人人享有基本社会保障。健全社会保险制度，完善基本养老、医疗保险制度，推动机关事业单位养老保险制度改革，完善失业、工伤和生育保险制度。扩大社会保障覆盖范围，提高社会保障标准。进一步做实养老保险个人账户。发展企业年金、职业年金和补充医疗保险。积极稳妥推进养老基金投资运营。加强社会保险基金监管。完善城乡居民生活保障制度。实现城乡社会救助全覆盖。发展社会福利和慈善事业。建立城乡一体的优抚安置保障体系。
33.推进保障性安居工程建设。加强政策调节，加快住房信息系统建设，增加住房有效供给，改善住房供应结构，逐步形成梯度消费的住房模式。推进公共租赁住房、经济适用住房、限价商品住房等保障性住房建设，健全廉租住房实物配租补贴、经济租赁房租房补贴、廉租住房租房补贴等制度，扩大住房保障覆盖面。增加普通商品住房供给，支持居民自住和改善性购房需求。加大市区危陋房屋改造力度，全面完成城中村改造任务。加大农村危房改造支持力度。加强市场监管，规范房地产市场秩序。提高物业管理水平。
34.加快教育改革发展。全面贯彻党的教育方针，办好人民满意的教育，努力建设教育强市和人力资源强市。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，深化教育教学改革，推动教育科学发展，提高教育现代化水平。坚持德育为先、能力为重，全面实施素质教育，促进学生全面发展。加快发展学前教育。促进义务教育均衡发展，推动普通高中特色发展。推进职业教育改革创新，建设国家职业教育改革创新示范区，建成海河教育园区，办好职业院校技能大赛。全面提高高等教育质量，加强高校人才培养、科学研究、服务社会能力建设，鼓励高校办出水平、办出特色、争创一流。深入开展和谐校园建设。加快发展继续教育，支持特殊教育、民族教育发展。发展民办教育。推进人才培养体制、教育管理体制和办学体制创新，改革教学内容、教学方法、质量评价和考试招生制度。健全资助制度，扶助家庭经济困难学生完成学业。加强师德师风建设，造就一支高素质专业化教师队伍，鼓励人才终身从教。加大教育投入，支持社会力量兴办教育。抓好重大教育改革和发展项目实施。
35.提高医疗卫生服务能力和水平。按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生体制改革，率先建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，显著提高人均医疗卫生资源拥有量，优先满足群众基本医疗卫生需求。加强公共卫生服务体系建设，加快推进基本公共卫生服务均等化。加强城乡医疗卫生服务体系建设，优化资源配置，提升服务能力。健全多层次医疗保障体系，逐步提高保障标准。健全基本药物制度，完善药品供应保障体系，确保药品质量和安全。加强医学科研和重点学科建设，推动一批新的优势学科进入前列。加快培养医学人才特别是全科医生。积极稳妥推进公立医院改革。坚持中西医并重，支持中医药事业发展。加强对重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病的防治。鼓励社会资本以多种形式举办非营利性医疗机构，发展健康服务业。加强医德医风建设，提高医疗服务质量和效率。
36.全面做好人口工作。坚持计划生育基本国策，继续稳定低生育水平，提高出生人口素质，遏制出生人口性别比偏高趋势。加强人口和计划生育公共服务体系建设。引导人口合理分布，促进人口结构不断优化。切实维护妇女儿童合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。积极应对人口老龄化，发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业。支持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系。
37.加强和创新社会管理。建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。健全基层管理和服务体系，加强和改进基层党组织工作，发挥群众组织和社会组织作用，形成社会管理和服务合力。健全维护群众权益机制，完善大调解工作体系，坚持接访、下访制度，加快建立调处化解矛盾纠纷综合平台，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，建立和完善重大工程项目建设和重大政策的社会稳定风险评估机制，正确处理新时期人民内部矛盾，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。加大公共安全投入，加强安全生产，健全突发事件应急管理体制，提高应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和处置能力。加强流动人口服务管理，做好特殊人群帮教管理工作，加大社会管理薄弱环节整治力度。深入开展平安天津建设，加强政法、维稳、综治、信访基层基础建设，搞好重点地区综合治理，完善社会治安防控体系，严格公正廉洁执法，增强公共安全和社会治安保障能力。严密防范、严厉打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。
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