[摘要] 李克强政府工作报告中多处涉及房地产调控内容，但相较以往强调的方向有所不同，注重增加供应，以及差异化调控。从中也可看出调控更具有针对性，更加科学，中央剑指楼市调控5方向，房天下据此对天津现状进行独家解析。
导语：3月5日上午9点，第十二届人民代表大会第二次会议在人民大会堂开幕，听取国务院总理李克强作政府工作报告，审查计划报告和预算报告。李克强政府工作报告中多处涉及房地产调控内容，但相较以往强调的方向有所不同，注重增加供应，以及差异化调控。从中也可看出调控更具有针对性，更加科学，中央剑指楼市调控5方向，房天下据此对天津现状进行解析。
(一)推动重要领域改革取得新突破。
【原文】推进税收制度改革，把“营改增”试点扩大到铁路运输、邮政服务、电信等行业，清费立税，推动消费税、资源税改革，做好房地产税、环境保护税立法相关工作。
【天津】天津房产税迟迟未有动静。扩围对普通老百姓来说，房产税立法让人最关心的还是能否让房价降下来，让普通工薪族能买得起房。从目前的上海和重庆试点效果来看，人们这一期待并没有成为现实。在很多专家看来，试点城市的现实是，房产税既没有如预期的那样遏制住房价快速上涨的势头，更没有成为稳定的主力税源，从而替代和抑制卖地热情，或许这也是目前天津房产税扩围迟迟没有任何声音的原因。
(二)开创高水平对外开放新局面。
【原文】建设好、管理好中国上海自由贸易试验区，形成可复制可推广的体制机制，并开展若干新的试点。
【天津】天津上报申请自贸区的报告未获通过。国务院定位天津建立中国个综合改革创新区，享受并超过上海自贸区所有政策。
(三)推进以人为核心的新型城镇化。
【原文】有序推进农业转移人口市民化。推动户籍制度改革，实行不同规模城市差别化落户政策。把有能力、有意愿并长期在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民。对未落户的农业转移人口，建立居住证制度。使更多进城务工人员随迁子女纳入城镇教育、实现异地升学，实施农民工职业技能提升计划。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，使农业转移人口和城镇居民共建共享城市现代文明。
【天津】“蓝印政策取消”如一场暴风雨即将来临的前奏，每时每刻都有新的变数。有媒体称：“3月1日天津蓝印政策或取消”，一石激起千层浪。记者采访了各方部门，截止到目前，均称未得到蓝印政策将取消的消息。
【原文】加强城镇化管理创新和机制建设。要更大规模加快棚户区改造，决不能一边高楼林立，一边棚户连片。
【天津】
(四)统筹做好保障和改善民生工作。
【原文】完善住房保障机制。以全体人民住有所居为目标，坚持分类指导、分步实施、分级负责，加大保障性安居工程建设力度，今年新开工70O万套以上，其中各类棚户区47O万套以上，加强配套设施建设。提高大城市保障房比例。推进公租房和廉租房并轨运行。创新政策性住房投融资机制和工具，采取市场化运作方式，为保障房建设提供长期稳定、成本适当的资金支持。
【天津】2014年，天津市委、市政府将改善群众住房条件列为20项民心工程之首，确定住房保障工作全年任务目标：开工建设保障性住房6万套，建成保障性住房7.5万套，新增租房补贴家庭1万户；改造危陋房屋20万平方米、1万户。
（五）增加中小套型商品房和共有产权住房供应
各级政府要增加财政投入，提高建设质量，保证公平分配，完善准入退出机制，年内基本建成保障房48O万套，让翘首以盼的住房困难群众早日迁入新居。针对不同城市情况分类调控，增加中小套型商品房和共有产权住房供应，抑制投机投资性需求，促进房地产市场持续健康发展。
【天津】随着节后购房需求的增加，天津市滨海楼市众多项目开始释放，预计新的热卖期将很快到来。渤海早报记者走访多个楼盘发现，伴随刚性需求的释放，性价比高的中小户型。
由于房价中地价和税金占比较高，而历年来房价调控也是越来越高。决定房价上涨的主要因素为购买者预期和生产者成本。如果两会期间，国家明显放出调控房价的信号，并且降低房价中的地价占比，那么2014房价走势必然可定。
尽管2013年中国房价如脱缰野马，北上广深大涨20%以上，70大中城市仅温州一城房价下跌。但是房价面临全面失控的传言纷纷而起。从3月3日开始的两会，将决定着2014房价的走势。
第十二届人大代表、人大财经委员会副主任委员、民建中央副主席辜胜阻昨日接受采访时表示，当前，面对房地产市场调控效果不佳，而市场又急剧分化的局面，必须要有新思路和新办法，政府应更加重视长效调节机制和差别调节机制的建立。
辜胜阻表示，当前我国城市房地产市场既存在老问题，也在发生一些新变化。一二线城市和三四线城市之间的楼市需求、库存、价格、销售出现明显的分化，三四线城市房地产市场表现低迷。城市棚户区和城中村的大量存在使城市居住面临严重的“二元结构”,而城市保障性住房在推进过程中投资缺口巨大。租房市场供不应求，房租“跳涨”,租房者面临极大的生活压力。
据媒体传闻，2014官方将加快房地产税立法迚程，将税改方案递交国务院，幵争取提交人大审议，但未提房产税试点扩围。
对房地产税的每年都热议丌绝，因为这是对类资产迚行税收，对每个人的影响都非常巨大，是社会问题的焦点所在。房地产税是对所有和房地产开发交易相关的税的总称，包括和房产相关的房产税、营业税、城镇土地使用税、契税、土地增值税等多种税。而房产税则是多种税收制度中的一种，而大家经常热议的房产税则属于房地产税的一个种类。
对于房地产税中存在的几个争议。其一：税收轻重问题，有人认为针对房地产的税负过于庞大，甚至有人提出税收增加了购房者负担，从一个侧面推高实际的房价。不过在二手房交易中，交易中产生的税基本能够占到实际交易标的额的10%左史，这一比例已经很高。第二，对于支付来说，这一部分的支付可能大部分丌能使用杠杆，特别是对首付比例比较敏感刚需客户影响比较大。而在新房的实际房价中，掺杂的税收更大，不仅包括了交易中产生的税，还包括企业在开发过程中产生的税，特别是企业所得税和土地增值税等均占了比较的大比例。特别目前的供给丌足的现象普遍在一二线城市存在，在供给丌足的情况下，很容易税收会传导到最终端的消费者。在供给丌足的背景下，成本是很容易得到转嫁，所以每一次在房地产业的加税可能对实际房价都是由向上的作用。但是如果供给出现过剩的情况，房地产税收对于成交则会出现较大的抑制作用。其二：税收的合理性问题。特别是在房产税对住宅征收的问题上，都比较关注土地出让金和房产税之间存在的征收不否是否矛盾的问题。但从结果上看，房产税没有达到抑制房价的作用，作用很小可以忽略丌计。
新华网、人民网的2014年两会调查显示，新型城镇化是百姓最关注的话题之一，与此话题相关的户籍改革、福利公平等讨论热度也颇高。
今年，多地两会提到了“城镇化”这个热点话题。据中新网报道，31个省份的政府工作报告对城镇化均有提及，其中至少有29个省份明确提到“推进新型城镇化”,城市群建设则成为新型城镇化建设中的重点。值得注意的是，20余个省份表示将同时推进户籍制度改革。伴随着31个省两会的落幕，中国各地城镇化实施路径渐趋明晰。
在对新型城镇化的部署上，一些省份提出了具体的目标。比如北京提出要“率先形成城乡发展一体化的新格局”；广东表示将“积极创建国家新型城镇化示范省”；青海提出要“力争到2020年把美丽乡村的目标实现全覆盖”；吉林的目标则是“力争1～2个市县纳入国家新型城镇化的试点”。
各地都是根据自身资源特点和城市特色推进城镇化建设，发展路径不尽相同。比如，贵州提出“走山区特色新型城镇化道路”，云南则提出“稳步推进城镇上山”，东北老工业基地黑龙江要求“注重工业化来牵引城镇化”，煤炭大省山西则提出“探索以矿建镇模式推进矿区城镇化”以“促进资源型城市的可持续发展”。
“推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进”是对城镇化健康发展的注解。这给开发商尤其是中小开发商将带来新的机遇。
房地产的转型创新必然走与产业结构调整、与产业升级、与新兴服务业发展、与新型城镇化发展相结合的路径。近年来，商业地产、养老社区等的发展，已经开始产生了与产业、与城镇高度融合的新模式，成为房地产转型创新的主流。
在今年的两会上，“土地城镇化”快于“人口城镇化”问题及如何真正实现“人的城镇化”将成为关注热点。
看点一新一届政府首交“答卷”
今年的两会是党的十八届三中全会后的首次两会，执政党制定的全面深化改革蓝图将上升为国家意志和政府决策。起跑决定后程，新一届中央政府将交出首份“答卷”，牵动百姓的目光。
看点二推进国家治理能力现代化
推进国家治理体系和治理能力现代化，内涵丰富，任务艰巨。需要尽快提高执政能力和工作水平，需要不断革除体制机制弊端，需要让社会主义核心价值观入脑入心。这些工作如何布局，两会上都有望拿出新举措。
看点三制度如何能管住权力
过去的一年，中央坚持“老虎、苍蝇一起打”，省部级高官接连落马，同时，反“四风”成效显著，群众“身边的腐败”无处藏身。2014年，如何把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，还会有哪些“大老虎”被揪出，如何真正用制度管住权力，如何将作风建设常态化长效化，人们无比期待。
看点四破“十面霾伏”解“心肺之患”
今年在地方两会上，雾霾治理成为提及频度的热点之一，各地纷纷出重拳治霾。两会前夕，雾霾连续数天笼罩中东部地区，让人们对环境治理的紧迫性更为关切。
看点五不让“乡愁”变忧愁
城镇化有利于释放内需巨大潜力，有利于破解城乡二元结构，有利于促进社会公平和共同富裕。新型城镇化怎么走，是今年两会的一大热点。
如何推进“人的城镇化”，让人们能在城镇安居乐业，是百姓期盼所在。人大代表李连成说，城镇化不能“一刀切”式地大拆大建，要避免搞“千城一面”，在城镇化过程中延续特色、传承文化、留住乡韵。
看点六养老金还能不能提高
伴随着我国进入老龄化社会，养老问题备受关注。养老金还能不能提高，养老床位能不能更加充足，养老双轨制何时消除，人们期待在两会传出更多好消息。
不仅仅是养老，社保异地接续、统筹城乡低保、完善社会救助……人们期待社会保障体系更加完善，为百姓生活构筑起一道坚实的“安全网”。
看点七上学看病住房有无新招
让更多人得到更好的教育、更好的医疗服务、更好的住房保障，既需要真金白银的投入，也需要注重公平的制度设计。网友“大智若愚”说，期待今年两会涌现出更多“中国好声音”，促进社会资源分配更公平，百姓生活更如意。
看点八能否确保“舌尖上”安全
一年来，新一届政府对食品安全频频施以“重典”。中央农村工作会议提出，要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。如何落实“四严”的要求，人们期待代表委员贡献良策。
看点九更多人能否花得起钱
发展的蛋糕越做越大，人们期待蛋糕分得更好，更加公平。这需要进一步深化收入分配制度改革，进一步打破垄断导致的收入畸高局面，进一步打破身份歧视，落实同工同酬，让更多人“敢花钱、花得起钱”。
看点十如何化解“最难就业年”
有关数据显示，2014年高校毕业生规模为727万人，高校毕业生就业压力进一步增大，今年也被称作“最难就业年”。
人们期待，两会能传递出更多鼓励年轻人创业的积极信号，以创业带动就业，激发全社会的创造活力。而鼓励创业，需要政府拿出更多举措，需要社会创造更好环境。
有关房价下一步走势的争议，从未像现在这样激烈。在楼市信号如此错综复杂的表象中，房价下一步走势如何？调控政策会否区别对待？“新华视点”记者采访了两会代表委员和知名学者。
一二线热三四线冷，分化是否将加剧？
【数据】岁末年初，江苏、山东、安徽等地的多个三四线城市楼市交易疲软，个别地方成交量甚至“腰斩”，但一线楼市却“高烧不退”。1月份，北京大望京村的绿地中心[实时消息 价格 户型 点评]项目住宅均价超过9万元，当月北京还有两个单价超过6万元的高价房开售。
【解析】政协委员迟福林认为，一线楼市高歌猛进，三四线城市却新盘滞销。“一些地方拆迁腾出的地都够开发一二十年了，挤进来的开发商多达几百家，这不是过头了吗？”
人大代表辜胜阻说，随着城镇化的发展，资源和人口大量由边缘向中心城市集中，需求和购买力也都从三四线向一二线汇集，随着三四线城市建设过程中“摊大饼”的弊端显现，楼市便越来越呈现明显的分化。
【记者点评】一段时间以来，我国楼盘建设经历了一轮“大跃进”，特别是在一线城市严控楼价地价之时，众多开发商涌向三四线小城市，但本地居民消费能力有限导致大量库存，“后遗症”不断显现。这为我国楼市建设敲响警钟：城镇化不是地产化，楼市发展应“量需而供”。针对房价分化，调控政策应当区别对待，而非“一刀切”。
房价冷地价热，涨势是否在后面？
【数据】国家统计局日前公布数据显示，1月份70个大中城市房价增幅收窄，环比上涨的城市减少，下降的城市增加。与之相比，土地市场却一片火热，京沪深穗四城土地成交均价环比涨125%，创历史单月新高。土地市场炙手可热，是否意味着新一波涨价潮来临？
【解析】政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康认为，房价与地价并不是“鸡生蛋、蛋生鸡”如何排列先后顺序的问题。从地价到楼价中间还有许多其他因素，因此未来走势不能直接判定会大涨。
国家行政学院决策咨询部研究员王小广认为，土地成本过高直接导致了房价高企，而土地制度改革提出了多年，很难有实质性推进，根本原因在于有难以撼动的阻力。“首先来自于地方政府的土地财政冲动，其次源于房地产商的利润压力。很多人寄望改革土地制度撼动房价，但地方政府和开发商受到利益束缚。”
【记者点评】“面粉”越卖越火，“面包”难道越来越便宜？房地产调控进入关键阶段，以限制需求为主的调控政策已显露缺陷，一旦“被微调”，就有可能出现房价反弹甚至暴涨。因此，从“根”上解决土地财政依赖，摒除“借地生财”的理念，是房价合理回归的根本。
关键词：土地改革
土地改革不仅涉及亿万农民利益，更关乎着房地产业的发展。虽然“允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价”的调子已经确立，但怎么改、为什么改、建立一个什么样的长期目标，需要在国情的基础上认真思考。
国土资源部规划司司长董祚继曾表示，不同的建设项目征地不一样，除留地安置这种方式外，各地也有留房子、留物业、留股份的做法，还有扶持发展的等等，只要符合地方实际都值得尝试。
目前尽管深化土地改革总体框架明确，但具体的推进无疑将是一个长期探索的过程。
关键词：金融改革
早在年初召开的央行工作会议上，“努力在金融重点领域和关键环节改革实现新的突破”已被提出。可预见的是，今年两会将进一步探讨推进金融要素价格的改革，即利率和汇率的市场化，并有序推进资本项目开放，发挥金融杠杆在资源配置中的作用，促进生产要素合理流动，推动经济和产业结构的转型与升级。这对于如今已成为资本游戏的房地产来说至关重要。
去年两会和去年年中的中央政治局会议，对房地产调控均只字未提，这让人们意识到房地产调控已开始转向了长效机制。今年两会也将持续这一思路，即弱化行政干预，主要进行制度建设，尤其是以金融、财税、信贷手段为主，通过市场规律的传导，达到调整市场结构的目的。因此，限购政策的因地制宜，甚至逐步退出都成为可能。
一些业界人士看来，快速推进保障房体系建设和增加商品房供给才是真正意义上的长效机制。以北京市为例，2013年北京市建设、收购各类保障房16.2万套，这一规模和速度显示出政府的执行力度。而相关政策创新也将随之而来。
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