[摘要] 自2012年11月1日江苏省镇江市开始实施的公积金新政开始，截至目前全国已有超过30余个城市对住房公积金政策进行了调整。镇江公积金新政规定新就业人员购买自住住房办理住房公积金个人购房贷款的，父母也可申请成为共同还款人，使用其住房公积金账户余额转账还贷。
住房公积金制度经过20多年实践，已成为我国住房保障体系的一项基本制度，有效地提升了职工住房的消费能力。但是，由于缴存的巨大鸿沟，不少职工对进一步完善公积金缴存制度充满期待。十八大报告在提出“收入倍增”目标的同时，明确要求缩小收入分配差距。公积金是不是“隐形”福利？新华社记者深入北京、广东、湖北、陕西、内蒙古等地进行了调研采访。
公积金缴存“肥瘦不均”
据记者调查，公积金缴存的差距主要存在以下几个方面：
行业差距悬殊。2011年至2012年6月，武汉市月缴存公积金总额为2787元，166元。广东省的月公积金缴存总额约为135元，的9500元左右。据武汉市审计部门审计，公积金缴存额度行业排序靠前的是金融业、电力、燃气及水的供应、科学研究、技术服务和地质勘探。缴存靠后的几个行业是居民服务、制造、住宿和餐饮、批发和零售。
地区差距比较大。2011年陕西榆林市人均缴存总额为3800元，还不及东部发达城市一个月缴存总额。
各地缴存比例、缴存基数不一。《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》规定：“单位和职工缴存比例不应低于5%，原则上不高于12%”，但是，不少地方或是延续既有的标准，或是根据发展需要做了调整，缴存比例低的不到5%，高的已达到25%。
公积金基本实现“雪中送炭”
由于缴存额度的偏差，使得公积金账户资金“贫富不均”。不过，从实际效果来看，这一制度的确解决了不少中低收入者的住房困难。但记者也听到不少群众关于公积金“锦上添花”的叹息，他们认为，那些效益好、福利好的单位，职工收入本来就高，还能通过公积金的低利率贷款买到更好的房子，而真正需要购买住房的低收入阶层，因为缴费少、还款难度大，以及不断上涨的房价压力，难以使用公积金。
“隐形福利”拷问公平
榆林市住房公积金管理中心主任马能清等业内人士认为，作为出台20年的政策，经历了经济发展以及形势的变化，公积金管理条例亟待修改和完善。
广州市住房公积金管理中心党委书记肖恒光说，公积金到底是互助性质还是社会保障性质？从现在的执行情况来看是“两不像”，修改条例首先是厘清该制度的性质。
广州市住房公积金管理中心主任夏卫兵认为，作为性的征收费用，步调需要一致。虽然工资有高有低，但是社保比例是一样的，公积金缴存统一比例、统一基数范围是必然趋势。
“但是就算标准都统一了，还是无法实现所谓的公平，公积金缴存的差距不是公积金制度引起的，病根在于收入分配不均。”夏卫兵说。
武汉市住房公积金管理中心主任陈祖信说：“一些私营企业如果效益好，通过较高的公积金激励人才无可厚非。”但实际上不少垄断企业以“垄断资源”获取高额利润，向职工发放天价公积金，老百姓当然不满意。公积金的住房互助基金性质，决定了它不是调节收入分配的工具，希望公积金和收入分配改革相配套，让更多的群众分享改革成果。
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