[摘要] 自2012年11月1日江苏省镇江市开始实施的公积金新政开始，截至目前全国已有超过30余个城市对住房公积金政策进行了调整。镇江公积金新政规定新就业人员购买自住住房办理住房公积金个人购房贷款的，父母也可申请成为共同还款人，使用其住房公积金账户余额转账还贷。
自2012年11月1日江苏省镇江市开始实施的公积金新政开始，截至目前已有超过30余个城市对住房公积金政策进行了调整。进行公积金调整的城市，主要方式基本都是提高贷款额度和降低首付比例等。但近期政策调整的方式逐渐多样化，与之前的仅提高贷款额度相比，放松的空间更大，购房人在使用公积金贷款和使用方面更加灵活。公积金在更加便民的同时也引发了专家和业内人士的忧心，他们担心如此密集的公积金政策调整，会释放一部分购房需求，从而推高房价。【延伸阅读：年底多地市民“扎堆”提公积金】
镇江公积金新政规定新就业人员购买自住住房办理住房公积金个人购房贷款的，父母也可申请成为共同还款人，使用其住房公积金账户余额转账还贷。虽然镇江公积金政策备受瞩目，但镇江并非个案，“金九银十”前后，武汉、深圳、昆明、江门、大连等多地公布了公积金松绑新政。一时间，很多地方公积金发放额度激增。【延伸阅读：公积金缴存鸿沟背后的增收期待】
人民日报曾把各地微调公积金政策梳理归纳了五类，一是上调公积金贷款额度，如厦门、南昌、郑州、南京、合肥等地，上调幅度普遍在15%—25%之间。二是将公积金贷款购买首套房的首付比例调低至两成，在一定条件下可以用公积金贷款购买二套房，如武汉、沈阳、广州、重庆等地。三是在一定范围内允许在不同城市间[消息价格户型点评]公积金异地贷款或异地提取，如广东、武汉、南京等地。四是扩充公积金使用范围，如杭州放开了20年以上二手房的公积金贷款，镇江提出公积金可以支付自住房的物业费等。五是共同申请人的条件逐渐放宽，如新疆克拉玛依规定为直系亲属购买住房可以申请提取公积金，镇江规定新就业人员父母可申请成为共同还款人。 【延伸阅读：贾生华:中国城市低收入家庭住房问题是世界性问题】
这些调整的共同点即为降低公积金贷款门槛、放松公积金使用的限制、提高公积金对购房的支持力度。链家地产市场研究部张絮认为，在楼市调控背景下，各地商品住宅成交量普遍萎缩，公积金贷款政策的调整可以更为积极的鼓励刚性需求入市，因此，公积金购房政策也成为地方政府密集调整的主要手段。【延伸阅读：天津明年起办住房公积金停止使用代身份证】
值得关注的是，公积金互贷在越来越多的城市中推开。目前，范围内实现公积金互贷的，仅限于同一省份的几个城市之间。如先行改革的辽宁、珠三角、长株潭三地，都是彼此经济联系紧密的城市群。跨省的公积金互贷则尚未实现。此前北京与秦皇岛之间曾开展相关试点，但事实上2009年年底就已经暂停。
要实现公积金异地互贷，难度并不小。专家指出，如果施行互贷的两个城市个人收入水平和房价水平相差悬殊，可能造成资金的流失和不合理利用。另一方面，跨地域的公积金互贷，应当需要完善的制度，尤其是要加强审核，避免因为制度上的漏洞出现骗贷的行为。在个人住房信息联网尚不完备的情况下，操作难度大、存在一定风险。此外，相关机构在异地管理和交流上还存在技术障碍。因此异地互贷的探索应当谨慎前行。【延伸阅读：存贷款利率明年下调 三类房主不宜提前还贷】
有接近上海市公积金管理中心人士坦言，上海目前只有铁路系统的职工可以实现异地提取和异地互贷，但上海尚未有进一步扩大这一政策的计划，“异地提取和互贷虽然能扩大公积金贷款的覆盖人群，但受限于公积金尚未联网等实际问题，暂时很难推行。”同策咨询研究中心总监张宏伟也认为，一般来讲，公积金异地互贷主要是在本省内或一定区域内，其主要作用还是为了刺激本区域内自住刚需入市购房。
相关阅读：
住房公积金制度经过20多年实践，已成为我国住房保障体系的一项基本制度，有效地提升了职工住房的消费能力。但是，由于缴存的巨大鸿沟，不少职工对进一步完善公积金缴存制度充满期待。十八大报告在提出“收入倍增”目标的同时，明确要求缩小收入分配差距。公积金是不是“隐形”福利？新华社记者深入北京、广东、湖北、陕西、内蒙古等地进行了调研采访。
公积金缴存“肥瘦不均”
据记者调查，公积金缴存的差距主要存在以下几个方面：
行业差距悬殊。2011年至2012年6月，武汉市月缴存公积金总额为2787元，166元。广东省的月公积金缴存总额约为135元，的9500元左右。据武汉市审计部门审计，公积金缴存额度行业排序靠前的是金融业、电力、燃气及水的供应、科学研究、技术服务和地质勘探。缴存靠后的几个行业是居民服务、制造、住宿和餐饮、批发和零售。
地区差距比较大。2011年陕西榆林市人均缴存总额为3800元，还不及东部发达城市一个月缴存总额。
各地缴存比例、缴存基数不一。《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》规定：“单位和职工缴存比例不应低于5%，原则上不高于12%”，但是，不少地方或是延续既有的标准，或是根据发展需要做了调整，缴存比例低的不到5%，高的已达到25%。
公积金基本实现“雪中送炭”
由于缴存额度的偏差，使得公积金账户资金“贫富不均”。不过，从实际效果来看，这一制度的确解决了不少中低收入者的住房困难。但记者也听到不少群众关于公积金“锦上添花”的叹息，他们认为，那些效益好、福利好的单位，职工收入本来就高，还能通过公积金的低利率贷款买到更好的房子，而真正需要购买住房的低收入阶层，因为缴费少、还款难度大，以及不断上涨的房价压力，难以使用公积金。
“隐形福利”拷问公平
榆林市住房公积金管理中心主任马能清等业内人士认为，作为出台20年的政策，经历了经济发展以及形势的变化，公积金管理条例亟待修改和完善。
广州市住房公积金管理中心党委书记肖恒光说，公积金到底是互助性质还是社会保障性质？从现在的执行情况来看是“两不像”，修改条例首先是厘清该制度的性质。
广州市住房公积金管理中心主任夏卫兵认为，作为性的征收费用，步调需要一致。虽然工资有高有低，但是社保比例是一样的，公积金缴存统一比例、统一基数范围是必然趋势。
“但是就算标准都统一了，还是无法实现所谓的公平，公积金缴存的差距不是公积金制度引起的，病根在于收入分配不均。”夏卫兵说。
武汉市住房公积金管理中心主任陈祖信说：“一些私营企业如果效益好，通过较高的公积金激励人才无可厚非。”但实际上不少垄断企业以“垄断资源”获取高额利润，向职工发放天价公积金，老百姓当然不满意。公积金的住房互助基金性质，决定了它不是调节收入分配的工具，希望公积金和收入分配改革相配套，让更多的群众分享改革成果。
相关阅读：
免责声明：凡注明“来源：房天下”的所有文字图片等资料，版权均属房天下所有，转载请注明出处；文章内容仅供参考，不构成投资建议；文中所涉面积，如无特殊说明，均为建筑面积；文中出现的图片仅供参考，以售楼处实际情况为准。
