[摘要] 作为政府收入的重要来源，土地出让收入一直占据着重大比例，尤其是在我国现行的财政体制下，地方政府对土地出让收入的依赖性更加明显，而随着经济社会的发展，“土地财政”带来的问题也在逐步显现，土地出让收入不能成为政府收入主要来源。
几万元一亩征地，几百万甚至上亿元卖给开发商，征地与卖地之间的巨额利润，让不少地方以各种形式规避上级的规划管制、计划控制和审批管理，违规违法用地时有发生，农民“被”上楼现象频频上演，权益得不到有效保护，耕地保护也面临空前压力。而房地产业是这一模式的下游出口，城市购房者最终为高房价“埋单”。
土地财政”还造成资金过度流向房地产领域，不利于优化经济结构。从近几年情况看，房地产已成为“吸金场”，甚至一些生产服装、家电的大企业也纷纷转型做起了开发商。“
地方政府土地抵押收入的增长，则加大了金融风险。当行情看涨、土地出手顺利时，政府可以通过丰厚的土地出让收入归还银行贷款，一旦房价大幅下行，土地价值必定下降，薄薄的抵押合同书力量究竟有限，银行、财政所承担的风险显而易见。
“土地财政”也是不可持续的。一个城市的建设用地总量是有限的，一旦卖完，后续的财政开支就得不到保证。城市化进程还有20年左右就会达到70%的平稳期，‘土地财政’之路只能是短期选择，绝非长久之计。
从前年开始，国家实施楼市调控政策，楼市陷入低迷，土地市场也变得不景气，中指研究院数据研发中心发布的数据显示，2012年1月，300个城市共成交土地面积5678万平方米，同比减少62%，环比减少63%；成交楼面均价为751元/平方米，同比下跌29%，环比下跌22%。
国土资源部土地勘测规划院副总工程师邹晓云表示，今年房地产宏观调控政策预计不发生大的“逆转”。全年土地出让形势将继续恶化，以往依靠“土地财政”的地方政府或陷入“财政困局”，地方政府过度依赖土地出让金收入或难以持续。
邹晓云认为，财政收入困境将是地方政府在“阵痛”中转型的必经阶段。“地方政府必须谋求转变，积极拓展财源。”他表示，这也是中央房地产调控政策的一个间接目标，即迫使地方政府提高意识、大力发展地方经济、寻求多元化财政收入来源。
财政部财政科学研究所所长贾康表示，“十二五”期间，大搞建设项目、抬高地价增加土地出让收入等短期行为将逐步消除，地方政府对“土地财政”的依赖将逐步减小。
贾康认为，未来应逐步将地方财政的筹资机制转换到各地房产的保有环节上，比如房产税。地方税体系得到了支柱财源，则地方政府只要专心去优化本地投资环境、提升本地公共服务水平。与此同时，地方政府辖区内的不动产也进入轨道。每隔几年重新评定税基，地方政府的财源建设就实现了可持续性。“这样的制度实现后，我们依然可以说它是‘土地财政’，但是彼时的‘土地财政’的合理性就可以替代现行的‘土地财政’的不合理性。”
土地转让收入只是政府财政收入来源的一部分，绝不能成为主要来源，其比例应该维持在合理范围之内，目前，我国地方财政的这一状况急需改善，拓宽财政收入渠道，完善财税机制才是根本出路。
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