[摘要] 市委十届七次全会审议通过的《天津市贯彻落实〈京津冀协同发展规划纲要〉实施方案（2015—2020年）》，明确了天津市贯彻落实《京津冀协同发展纲要》的指导原则、功能定位、发展目标和重点任务。就此，记者采访了市京津冀协同发展领导小组办公室负责同志。
市委十届七次全会审议通过的《天津市贯彻落实〈京津冀协同发展规划纲要〉实施方案（2015—2020年）》，明确了天津市贯彻落实《京津冀协同发展纲要》的指导原则、功能定位、发展目标和重点任务。就此，记者采访了市京津冀协同发展领导小组办公室负责同志。
【问题1】目前《天津市贯彻落实〈京津冀协同发展规划纲要〉实施方案》已经印发实施，请介绍一下编制过程和主要特点。
推动京津冀协同发展，是党中央、国务院在新的历史条件下作出的重大决策部署，是一个重大国家战略。实施这一战略，赋予天津重大的历史使命，也为天津发展提供了千载难逢的机遇。市委对贯彻落实规划纲要高度重视，兴国同志亲自部署，专题研究实施方案的起草工作，提出了明确的意见和要求，并多次主持召开市委常委会议、常委扩大会议和市长办公会议研究讨论。7月7日，兴国同志专门召开党外人士座谈会，听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见。总的看，实施方案形成的过程，是认真贯彻中央和市委要求，充分发扬民主，汇聚集体智慧的过程，也是统一思想，形成广泛共识的过程。
实施方案主要呈现了以下特点：一是坚持贯彻中央精神与天津实际相结合。实施方案深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，全面落实规划纲要提出的任务要求，务求提出的总体要求、目标任务、重大举措符合天津实际。二是坚持发挥优势与主动服务相结合。实施方案突出天津在港口、产业、区位、空间、政策等方面的优势，提出立足优势、做强优势、做大优势，加快自身发展。同时，坚持三地一盘棋，支持服务北京、河北发展，真正实现发挥优势、主动服务、协同发展、合作共赢。三是坚持立足当前与谋划长远相结合。实施方案强调立足当前、兼顾长远、整体规划、分步实施，对近期工作提出具有操作性的措施，对远期任务提出具有指导性的要求。四是坚持统筹推进与突出重点相结合。实施方案在统筹各方面任务基础上，力求突出重点，着重对四大功能定位单独成章进行重点部署，同时对生态环境保护和资源保障提出了具体要求。
【问题2】 请问天津市贯彻落实京津冀协同发展规划纲要把握的指导原则是什么？
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对天津工作的重要指示精神，按照“四个全面”战略布局，认真落实市委十届五次、六次全会要求，紧紧抓住多重国家战略叠加的重大历史机遇，坚持改革统领、创新驱动，坚持优势互补、一体发展，坚持市场主导、政府引导，坚持统筹推进、率先突破，以承接北京非首都功能、强化京津双城联动、服务河北发展为重点，以资源环境承载能力为基础，以现代城镇群建设为载体，以构建长效体制机制为抓手，着力建设先进制造研发基地，着力建设北方国际航运核心区，着力建设金融创新运营示范区，着力建设改革开放先行区，努力形成京津冀目标同向、措施一体、功能互补、共建共赢的协同发展新格局，为打造中国经济发展新的支撑带作出积极贡献。
【问题3】 《京津冀协同发展规划纲要》明确天津市功能定位为先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区。请问这四大功能定位的基本内涵是什么？
这四大定位，体现了党中央、国务院对天津发展的高度重视和充分信任，反映了对天津比较优势、城市功能、发展方向的深刻把握，明确了天津承担的历史任务，赋予了天津更大的责任和更多的期望。
先进制造研发基地。依托制造业基础雄厚、研发转化能力强的优势，发挥国家自主创新示范区的引领作用，以先进制造为支撑、科技创新为动力、研发转化为先导，突破新技术、发展新产业、引领新制造、培育新业态、创造新模式，承接首都产业转移，支持河北转型升级，构建结构优化、布局合理、特色鲜明的产业体系，打造研发制造能力强大、产业链占据高端、辐射带动作用显著的先进制造研发基地。
北方国际航运核心区。充分发挥中蒙俄经济走廊重要节点、海上丝绸之路战略支点和亚欧大陆桥桥头堡的区位优势，提升海空两港枢纽功能，构建海陆空立体化交通网络，建设现代化集疏运体系和航运服务体系，打造航运基础设施完善、航运服务功能优良、全球配置资源能力突出的国际航运核心区。
金融创新运营示范区。借重首都优质金融资源，依托自贸试验区金融创新实践，集聚金融机构，创新传统金融，大力发展新型金融，做大做强要素市场和运营平台，集成全球先进金融产品、工具和服务模式先行先试，服务京津冀实体经济发展，打造创新活跃、运营高效、环境优越的金融创新运营示范区。
改革开放先行区。大力建设自贸试验区，全面推进滨海新区开发开放，深度融入“一带一路”建设，以开放促改革、促发展、促转型，着力构建开放型经济新体制，增创对外开放新优势，打造营商环境与国际接轨、投资贸易高度便利、示范引领作用强劲的改革开放先行区。
【问题4】请问天津市在推动京津冀协同发展中的发展目标是什么？
到2020年，基本实现天津市功能定位。创新驱动转型升级取得明显成效，产业聚集度、研发转化能力、服务体系处于先进水平，先进制造业产值占全市工业总产值比重达到70%，全社会研发经费支出占全市生产总值比重达到3.5%。国际航运功能全面提升，形成区域一体化的立体交通网络，现代航运服务体系更加完善，港口集装箱吞吐量突破2000万标箱。金融创新运营能力显著增强，金融业增加值占全市生产总值比重达到11%。自贸试验区改革取得重要突破，对外开放门户功能明显提升。生态环境质量得到有效改善，天更蓝、水更清、地更绿，PM2.5年均浓度比2013年下降40%。承接非首都功能成效凸显，公共服务共建共享取得重要进展，协同发展的体制机制高效运转，在区域发展中的引领带动作用有效发挥。
展望2030年，京津冀区域一体化格局基本确立，区域经济结构更加合理，生态环境质量总体良好，公共服务水平趋于均衡。天津市功能定位全面实现，成为产业创新引领高地、航运贸易国际枢纽、金融创新核心引擎、改革开放领军者，建成经济更加发达、社会更加和谐、文化更加繁荣、功能更加完善、环境更加优美的城市。
【问题5】请问天津市如何优化城市空间布局？
积极融入京津冀空间布局，落实“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”空间发展战略，以“双城、辅城、中等城市、特色小城镇和美丽乡村”为骨架，构建规模适度、布局合理、城乡互动、和谐宜居的现代化城乡体系，打造承接北京非首都功能平台载体，共同建设城市群。
一是做优“双城”。全面提升中心城区功能。进一步优化空间结构，坚持内涵式发展，合理控制人口规模，大力发展现代服务业，打造更多亿元楼宇，传承历史文脉，推进城市、产业、生态、文化融合发展，提升城市功能和品质，成为城市群的重要功能载体。显著增强滨海新区龙头带动作用。大力发展先进制造业和生产性服务业，提升自主创新水平，集聚先进生产要素，合理配置公共服务设施，加快人口集聚，提高综合承载能力，全面构筑领先优势，实现城市功能跨越，成为京津冀协同发展的重要引擎。
二是做强辅城和中等城市。按照辅城定位推进环城四区优化发展。着力提升城市建设和管理水平，加快产业转型升级，强化与中心城区公共服务对接，有效承接人口疏解和功能外溢，强化与滨海新区产业对接，有效承接产业转移和技术外溢，建设定位明确、功能完备的生态宜居城区和高端产业聚集区，成为京津城市功能拓展区。按照中等城市标准建设武清、宝坻、静海、蓟县、宁河。提升基础设施，优化功能布局，培育优势产业，完善公共服务，积极承接人口疏解和产业转移，建成产城融合、环境优美、宜居宜业的活力新城，成为京津冀城镇体系的重要节点。
三是做特小城镇。加快示范小城镇建设，推动示范工业园区、现代农业产业园区、农民居住社区“三区”联动发展，实现农民安居乐业有保障，不断提高城镇化质量。着力培育杨柳青镇、华明镇、小站镇、双街镇、大邱庄镇、七里海镇、下营镇、崔黄口镇、马家店镇等一批历史文化悠久、产业特色鲜明、区位优势突出的特色小城镇，保持特色风貌，强化公共服务设施配置，引导周边人口集聚。
四是做美新乡村。尊重自然、顺应自然，保护园、林、田、塘，保留村庄原有形态，打造别致多样、干净整洁、留住乡愁的美丽乡村。依托村庄资源优势，打造一批农家乐、渔家乐品牌，做大做强休闲农业、观光农业、生态农业，使农村走上生产发展、生活富裕、生态良好之路。
五是融入区域空间格局。强化京津双城联动，加快实现同城化发展，共筑京津冀协同发展的主要引擎。推动沿京津发展轴的中心城区、滨海新区、环城四区、武清区等地区加快发展，打造京津冀区域科技研发转化、现代服务业、高端制造业发展带和主要城镇聚集轴。推动宝坻区融入京唐秦发展轴，建设产业重镇和活力新城。促进天津平原地区与北京平原地区、廊坊及保定平原地区深度融合，打造要素资源集聚、产业层次高、创新能力强、引领协同发展的核心区域。推动滨海新区成为东部滨海发展区的核心区，携手河北沿海地区形成与生态保护相协调的滨海型产业聚集和城镇发展区。推动蓟县山区与北京山区、河北张承地区，共同建设支撑京津冀协同发展的生态涵养区。
六是承接非首都功能。充分发挥各区县、各功能区积极性，统筹承接方案，有的放矢、精准发力，有序承接北京非首都功能。按照规划引导与市场主导、集中承接与合作共建、政策统筹与分类施策相结合的原则，重点承接北京非首都功能，协同发展，互利共赢。
【问题6】 请问天津实现“先进制造研发基地”的定位，将在哪些方面实现重点突破？
建设先进制造研发基地的基本思路是：瞄准世界先进水平，集聚全球高端要素，落实《中国制造2025》，实施“互联网+”行动计划，着力促进产业结构优化升级，加快形成高端先进的主导产业集群，构建与之相适应的科技创新体系、生产服务体系、人才支撑体系，做强天津制造，打响天津品牌，提升天津质量，产业规模和技术水平位居前列，支撑和引领制造业发展。重点推进六个方面的任务：
一是壮大先进制造产业集群。以战略性新兴产业和高端装备制造业为主导，大力发展十大先进制造产业集群，努力形成技术领先、配套完备、链条完整的产业集群。高端装备以大型、成套、智能为主攻方向，大力发展海洋工程和高技术船舶、先进轨道交通、高档数控机床、工业机器人、3D打印等装备，打造临港高端装备制造产业基地。新一代信息技术重点发展国产CPU、高端服务器、大容量存储、新型智能终端、新一代基站、网络安全、操作系统及工业软件等关键技术和产品，打造具有国际竞争力的新一代信息技术产业基地。航空航天围绕干线客机、直升机、无人机、新一代运载火箭、新型卫星、空间站等龙头产品，延伸产业链条，打造具有国际影响力的航空航天产业基地。新能源汽车引进重大整车项目，提升关键零部件配套能力，突破电池、电机、电控等关键核心技术，实现新能源乘用车量产，建设国内重要的汽车及核心零部件生产基地。新材料重点发展超导、纳米、功能膜、半导体、高分子等功能材料，加快基础材料的升级换代，建成新材料产业基地。生物医药积极发展针对重大疾病的化学药、中药、生物药新产品、生物制品及保健品，提升壮大医疗器械产业，开发应用基因诊断、细胞治疗、肿瘤靶向治疗等技术，建设生命健康产业创新高地。新能源重点发展储能电池、太阳能和风力发电、智能电网等具有较强竞争力的优势产品，打造具有全球影响力的绿色能源产业基地。节能环保着力突破节能、资源循环利用和污染治理等技术，开发推广高效节能、先进环保技术和装备，培育形成新的增长点。现代石化加快龙头项目建设，推动产业高端化精细化绿色化发展，形成完整的产业链条，合成树脂达到规模，打造南港世界一流石化产业基地。现代冶金重点发展高性能板线材、核电用管、航空及动车专用铝材等产品，鼓励津冀钢铁企业绿色减量重组，促进产业向价值链高端延伸。构建军民融合、军地融合新机制，加快国防科技工业发展。利用先进技术改造提升轻工纺织等传统产业。
二是提升先进制造核心竞争力。深度参与全球产业分工，培育一批具有国际竞争力的跨国公司和企业群体，提升产业能级和核心竞争力。壮大市场竞争主体。推进龙头企业培育工程，鼓励优势企业并购重组，培育10家千亿级总部企业，100家百亿级龙头企业，力争2—3家企业进入世界制造业500强。实施科技小巨人成长计划升级版，小巨人企业达到5000家，建设科技型中小企业创新创业示范区。促进高新技术企业跨越式发展，认定企业总数达到4000家。支持民营企业加快发展。积极开发新技术新产品。围绕重大装备、关键零部件、新材料等领域，开展重大科技攻关，突破200项核心关键技术，加快科技成果产业化，开发300个人无我有、人有我优、人优我特的“杀手锏”产品。加强品牌和标准建设。实施品牌培育计划，做大做强自主品牌，推进品牌国际化。实施标准化战略，支持企业、企业联盟组织或参与国家标准的制定，引领行业标准的规范和升级。主动融入全球产业体系。通过海外并购、境外设立研发机构、共建成果转化基地等方式，在全球创新链、产业链、资金链中配置要素资源，切实增强参与全球产业和科技竞争能力。
三是构建先进制造创新支撑体系。围绕产业链布局创新链，完善以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的制造业创新体系，成为新技术、新工艺、新装备、新业态、新模式的原创地和策源地。高标准建设国家自主创新示范区。优化特色产业布局，加快“一区二十一园”建设，突出各自功能定位，推动产业集聚。着力建设一批集创新研发、孵化转化、产业化于一体的高水平创新平台。发挥“6＋4”鼓励创新的政策优势，扩大政策溢出和示范效应。完善产业创新平台。积极引导高校科研院所与企业产学研用结合，围绕发展先进制造业，建设20个产业公共技术平台，20家产业创新联盟。引进集聚100家中外合作研发中心、150个研发机构及产业化基地，建设一批国家重点实验室、国家工程实验室、国家工程（技术）研究中心、企业技术中心等创新平台。推动大众创业万众创新。建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，在滨海新区中心商务区建设政策特、体制特、服务特的“双创特区”，打造创新创业集聚地和有影响力的创新创业中心。到2020年，基本建成研发机构集中、企业活力迸发、成果转化高效、创新环境开放的产业创新中心。
四是促进产业融合发展。把产业融合发展作为先进制造业提质增效的有效途径，推进制造业向智能化、服务化转型。加快推进新一代信息技术与先进制造业深度融合发展。搭建高质量工业云和工业大数据平台，促进云计算、大数据、物联网和各类智能终端与产业有机融合。推进智能制造，发展基于互联网的个性化定制、云制造等新型制造模式，建设重点领域智能工厂和数字化车间，促进制造企业向柔性、智能、数字生产转变。到2020年，关键领域智能化水平显著提升，重点企业信息技术综合集成应用达到60%，打造国家智能制造创新示范区。加快推进生产性服务业与先进制造业深度融合发展。推动制造业服务化转型，引导企业从产品供应商向整体解决方案提供商转变，促进制造业价值链向研发设计、营销服务两端延伸。强化生产性服务业对先进制造业的支撑，推动现代金融业、物流业、科技服务业突破发展，培育形成信息技术服务、节能环保服务、检验检测认证、人力资源服务和品牌服务等新增长点，形成与先进制造相匹配的生产性服务业体系。到2020年，生产性服务业增加值占全市生产总值比重达到40%，基本建成产业集聚、业态丰富、功能完善、辐射力强的生产性服务业集聚区。
五是强化人才支撑体系。构建与先进制造研发基地相适应的规模宏大的人才队伍，让紧缺人才、高层次人才、领军人才引得来、留得住、用得好，使天津成为各类人才的汇聚之地。创新人才引进机制。聚焦先进制造业重点领域，鼓励领军人才和创新团队携科技成果来津实施产业化。加快实施“千企万人”支持计划，引进培育1万名创新型高层次人才。完善居住证管理制度，实行创新创业团队整体积分落户的倾斜政策。大力吸引高端海外人才，为符合条件的外国籍高层次人才提供入境及居留便利。加大人才培养力度。发展应用技术型大学，推进应用型学科建设。实施百万技能人才培训福利计划，培养产业发展急需的技能人才。创新职业教育模式，建设国家现代职业教育改革创新示范区，扩大高技能人才规模。完善人才激励机制。赋予市属高校和科研院所等事业单位科技成果使用和处置自主权，加大科研人员股权激励力度。完善以能力、业绩为导向的人才评价体系。创新人才服务机制。实施“一本绿卡管引才”，实行人才服务一点采集、多点共享、全程管理、一站办理。建立市场化服务体系，引进知名人力资源服务机构，加快人力资源服务业发展。构建区域人力资源信息共享与服务对接平台，推动资质互认。推进生活服务便利化。增强公共产品和公共服务供给能力，满足各类人才多样化需求。
六是推进协同创新与产业协作。发挥先进制造研发基地优势，加强与北京、河北的对接合作，建设协同创新共同体，建成先进技术、创新要素、高端产业的承接地和聚集地。完善协同创新体系。整合区域科技数据资源，形成国家科技数据中心网络。推动区域大型科研仪器设备、重大科技基础设施、重大科学工程和科技信息资源等共享共用。支持产学研用协同发展，共建跨区域产业技术联盟。协同开展科技攻关。重点加强绿色交通、清洁能源、资源高效利用等领域关键技术联合攻关和集成应用，加快实施大气污染防控、水体污染治理科技重大专项。推动产业对接协作。坚持“短链建链、缺链补链”，贯通产业上下游，完善产业配套。积极对接北京创新资源和科技成果，主动向河北延伸产业链条，实现产业一体、联动发展。加快建设天津滨海—中关村科技园、武清京津产业新城、未来科技城京津合作示范区、宝坻京津中关村科技城、京津州河科技产业园、团泊健康产业园、津冀（涉县·天铁）循环经济产业示范区、津冀芦台协同发展示范区等重点合作平台。建设京东休闲旅游示范区和京杭大运河旅游观光带。加强农业合作，共建“菜篮子”产品生产基地、农业高新技术产业示范基地和环京津1鲜活农产品物流圈。建立市场准入、检测结果互认和质量可追溯制度，保障农副产品质量安全。
【问题7】 请问天津建设北方国际航运核心区，将在哪些领域重点推进？
建设北方国际航运核心区的基本思路是：构建以海空两港为核心、轨道交通为骨干、多种运输方式有效衔接的海陆空立体化交通网络，全面提高航运服务辐射功能，建成连接国内外两个市场的重要通道、资源要素的重要枢纽。包括四个方面的重点任务：
一是提升海空两港能级。建设国际一流枢纽海港。推动北部港区向集装箱港和商港转型，加快南部港区大宗散货港和能源港建设，促进港口专业化、集约化发展，形成“北集南散”的港口功能布局。扩大东疆集装箱码头规模。建设大港港区30万吨级航道、东疆二港岛、南疆港区深水原油码头等工程，推动散货物流中心搬迁。扩能天津港主航道，满足世界先进船舶进出港和接卸需求。加强与世界主要港口的联系合作，参与全球港口资源配置，努力将天津港打造成国际化的枢纽港。建设门户枢纽机场。进一步拓展天津机场空域资源，扩大空域容量。开拓航空市场，加密国内国际干线航班，增加支线航线，拓展全货机航线，实现亚洲重点地区全覆盖、欧美地区直航。启用公务机楼，提供高效、快捷、优质服务。引进国内外知名货运航空公司、快递和物流企业，建设企业集聚、功能完善的国际航空物流中心。推进海空铁多式联运。建设海铁联运综合试验区，推动行李直挂和“空铁一票通”“空海一票通”，形成高效便捷的航运物流体系。到2020年，港口空间布局和资源配置进一步优化，现代航运设施能级进一步提升，港口货物吞吐量达到7亿吨，机场旅客吞吐量突破3000万人次，货邮吞吐量达到60万吨。
二是完善集疏运体系。建设高效铁路网。启动津保忻、津石、津承等货运铁路，畅通“津新欧”“津蒙俄”大能力货运通道。建成西南环线扩能改造、南港铁路、进港三线、新港北集装箱中心站、大北环铁路，启动豆双、汊周铁路联络线建设，形成集疏港货运环线。建成京滨城际、京唐城际、津保铁路、京津城际延长线、京津城际机场引入线，开展津石高铁、津承客专、津保与京霸城际联络线、京滨与廊涿城际联络线等前期研究，形成完善的高速铁路客运枢纽网络，建成京津冀1通勤圈。加快建设市郊铁路，充分利用津蓟线、陈塘支线、李港线、京山线等既有铁路富余能力开行市郊列车，开通北京至蓟县的城际市郊列车。建设综合交通枢纽，推动高铁、市郊铁路、城市轨道“三网融合”。到2020年，铁路运营里程达到1450公里，高速铁路与城际铁路达到480公里，市郊铁路达到300公里，铁路枢纽功能和地位显著增强。提升公路网通达能力。建成京秦、唐廊等高速公路，建设津石高速公路，打通高速公路“断头路”，形成“八横六纵”高速公路网。实施G205、G104、G103等国省干线提级改造，消除邦喜、津围、梅丰、宝武等普通国省道“瓶颈路”，实现跨省公路同路线、同标准对接。到2020年，全市公路总里程达到1.74万公里，高速公路1500公里。
三是提升国际航运服务功能。大力发展航运服务业。加快发展航运保险、航运保理、航运交易、航运咨询、海事登记、海事仲裁等高端服务业。积极推进船代、货代等传统服务业转型升级。集聚航运服务机构。大力引进国内外知名航运公司和分支机构，形成航运总部集聚区。做强国际金融仲裁、海损理算、交易结算、船舶检验等服务机构。争取设立北方（天津）航运交易所，开发运价衍生品、船舶交易、期货交割等产品，提升天津航运指数影响力。完善邮轮母港配套设施，吸引大型邮轮公司设立区域总部，拓展邮轮增值服务，打造邮轮经济聚集区。推进航运服务创新。改革口岸监管服务模式，推行国际贸易单一窗口，实现口岸单位“一站式作业”。发挥海关特殊监管区域优势，实行一线放开、二线安全高效管住。发展国际中转集拼、沿海捎带等业务。创新国际船舶登记制度，开展启运港退税试点。完善符合国际惯例的政策体系，提升航运服务软环境。
四是推进区域交通一体化。深化港口群合作。进一步整合港口资源，明确功能定位，发挥津冀渤海港口投资公司作用，逐步转移煤炭、铁矿石等大宗散货，进一步提升天津港集装箱枢纽港地位，形成合理分工、错位发展的格局。推动区域航道、锚地等公共资源共建共享，统筹海事监管。提升内陆无水港运营效益。加强机场群合作。建立三地机场协作机制，促进区域机场群优势互补、协调发展。积极承接首都机场客货运溢出。提升区域交通服务和管理水平。建立区域综合交通信息平台，实现交通运营组织、票务和售票系统有机衔接。推进电子不停车收费系统（ETC）联网运行，推动区域交通“一卡通”互联互通。实施京津冀省际地区客运班线公交化改造。建设京津冀运输服务监督信息网络，实现执法协同联动。强化运输服务标准对接，统一老旧车辆提前报废及黄标车限行等政策。
【问题8】 请问在建设金融创新运营示范区方面，天津将有哪些安排？
建设金融创新运营示范区的基本思路是：以全面提升金融创新运营能力、增强服务辐射功能、发挥引领示范作用为目标，推动金融机构、金融市场、金融工具及金融业务持续创新，促进各类金融要素集聚运营，形成对实体经济的强大支撑。包括五个方面的重点任务：
一是积极创新传统金融。做大做强传统金融机构，探索金融服务业负面清单管理模式，显著增加外资金融机构数量，不断丰富民营金融机构类型，到2020年，全市法人金融机构超过100家。扩大机构规模。支持各类金融机构在津设立或区域总部，引进资金交易结算、支付清算、资产管理和基金投资等事业总部，有序承接电子银行、数据中心、呼叫中心等后台功能。推动设立有限牌照银行、保险资产管理公司、保险资金运用中心、保险投资基金管理平台等机构。创新金融业务。支持商业银行开展离岸、租赁、保理、供应链融资等业务创新。支持保险公司开展融资租赁保险、海外投资保险等业务创新，建立京津冀区域再保险中心。支持证券期货经营机构开展跨境经纪和跨境资产管理业务，拓展期货保税交割试点品种和仓单质押融资等功能。发展科技金融。鼓励金融机构设立科技投融资平台，开展投贷保联动试点。促进风险投资产业健康发展，构建多功能、多层次科技金融服务体系。激发机构活力。探索设立金融产业基金，实施对金融机构的增资扩股和资本运作。推动地方法人金融机构兼并重组，引进战略投资者，促进跨区域经营联动发展，探索金融业综合化、多元化经营。到2020年，确保3至5家地方法人金融机构主板上市或新三板挂牌。
二是大力发展新型金融。积极发展新型金融业态，建设机构聚集、业态丰富的新型金融发展高地。集聚发展融资租赁。加快国家租赁创新示范区建设，支持租赁企业设立专业子公司和项目子公司，加快设立中国金融租赁资产登记流转平台，开展租赁资产登记、公示、结算、流转等试点。到2020年，融资租赁企业超过500家，租赁产业水平继续保持领先地位。加快保理业发展。推进商业保理试点，推动商业保理的外汇管理、财政税收、融资等政策创新，打造一批商业保理领军企业。支持银行机构创新金融保理业务。大力发展互联网金融。建设互联网金融综合服务、创新孵化、监督管理平台，加快培育第三方支付、股权众筹等互联网金融企业。建设动产融资中心。拓展中征动产融资统一登记平台功能和服务领域，面向开展动产融资业务。
三是规范发展要素市场。整合各类要素资源，运用金融大数据，促进互联网与要素市场深度融合，培育在具有影响力的金融要素市场。发展股权交易市场。积极推动天津股权交易所、天津滨海柜台交易市场与上交所、深交所、新三板深度合作，创新业务模式，扩大市场辐射力。支持股权众筹平台与股权交易市场对接，完善股权退出机制，鼓励股权投资基金和创业投资基金等机构投资者参与市场交易。发展现货交易市场。整合提升大宗商品市场，推进渤海商品交易所规范发展，积极探索非标准化合约、互换合约、期权合约等场外衍生品交易。鼓励大宗商品市场与证券期货机构开展战略合作，促进现货市场与期货市场有效连接。发展其他要素市场。支持天津产权交易中心、天津滨海国际知识产权交易所、天津农村产权交易所、天津国际矿业权交易所、天津碳排放权交易所和天津金融资产交易所发展，加强与京冀两地市场的业务合作，构建三地统一的交易平台。
四是加快发展直接融资。充分利用多层次资本市场扩大融资规模，到2020年，全市直接融资占社会融资总规模的比重达到30%以上。加快推进企业上市。建立企业上市资源储备机制，加快企业股份制改造，鼓励有条件的企业在境内外资本市场上市融资，引导中小企业通过股转系统或区域性股权市场挂牌融资，支持上市公司通过增发配股、资产置换、定向收购等方式再融资。规范发展投资基金。加快发展天使投资、创业投资、股权基金等私募基金，推动外资股权投资基金和境外投资基金试点。推广新型融资工具。用好用活短期融资券、中期票据、资产支持票据、企业债、私募债、资产管理计划等融资工具。积极发展信贷资产、应收账款资产证券化业务。开展政府和社会资本合作（PPP）等新型投融资。
五是完善金融业发展环境。加强金融集聚区建设。在于家堡、解放北路、友谊路等重点区域，建设各具特色、互补发展的金融服务聚集区。推进区域金融市场一体化。推动建立区域统一的抵押质押制度，推进支付结算、异地存储、信贷、信用担保等业务同城化，建立区域统一信贷管理、资金调配模式。促进金融协同监管，及时监测、评估和防范跨行业、跨市场、跨区域金融风险。探索在北京大兴、天津武清、河北廊坊设立金融合作综合改革试验区。加快信用体系建设。完善“一个平台管信用”综合服务功能，建立涵盖政府、企业、自然人、金融机构、社会组织、中介机构等主体的信用服务体系，推进信用信息的公开、共享和应用，建立完善京津冀区域信用合作协调机制。
【问题9】 请问天津市在建设改革开放先行区方面，有哪些重点考虑？
建设改革开放先行区的基本思路是：大力推进滨海新区综合配套改革，高标准建设自贸试验区，加快形成与国际通行做法接轨的制度框架，深度融入“一带一路”战略，在更大范围、更广领域、更高层次上参与全球竞争合作，为全面深化改革扩大开放探索新路径，积累新经验，为国家试制度，为地方谋发展。主要包括四个方面的重点任务：
一是高水平建设自贸试验区。大力推进自贸试验区制度创新，努力打造制度创新新高地、转型升级新引擎、开放经济新动力、区域协同新平台、“一带一路”新支点。推进行政高效化。深入推进“十个一”改革，激发市场活力和社会创造力。坚持简政放权、放管结合、优化服务三管齐下，建立权力清单、责任清单，规范政府行为，强化事中事后监管，努力打造高效、透明、低成本的行政服务体系。推进投资自由化。进一步放宽现代服务业、先进制造业市场准入，对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式。建立对外投资合作“一站式”服务平台，对不涉及敏感国家和地区、敏感行业的境外投资项目全部实行备案制。鼓励设立从事境外投资的股权投资企业和项目公司。推进贸易便利化。探索服务贸易发展的新途径、新模式，搭建服务贸易公共服务平台。积极发展跨境电子商务，完善与之相适应的海关监管、检验检疫、退税、跨境支付等支撑系统。积极发展保税贸易、离岸贸易、转口贸易等新兴业态。创新进口商品直营模式，开展保税展示交易、期货保税交割、汽车平行进口等试点，建设国家进口贸易促进创新示范区。推进金融国际化。建立自由贸易账户体系，加快推进投融资和贸易便利化、利率市场化和人民币资本项目可兑换。创新跨境人民币业务，支持境内企业和金融机构从境外融入人民币资金。支持跨国公司开展本外币资金集中运营管理。创新外汇管理制度，加快资本项目可兑换先行先试，统一内外资企业外债政策，实行外债资金意愿结汇。创新跨境投资制度，支持符合条件的单位和自然人双向投资于境内外证券期货市场，推进合格境内个人境外投资（QDII2）试点。打造京津冀协同发展对外开放平台。增强口岸辐射功能，完善京津冀海关区域通关一体化和检验检疫通关业务一体化改革，支持京冀两地在自贸试验区建设专属物流园区。聚集高端产业，构筑服务区域发展的科技人才高地，促进京津冀区域产业转型升级。率先向京冀地区延伸和复制创新政策，为区域发展带来更多更大扩散效应。
二是深度融入“一带一路”建设。推动基础设施互联互通。扩大通往二连浩特、满洲里、阿拉山口等口岸的海铁联运通道，完善与沿线国家和地区的海空航线网络，建设“信息丝绸之路”。推进产业与技术国际合作。推动轨道交通、汽车制造、工程机械等装备制造业走出去、技术标准带出去。积极承接沿线国家产业和技术转移，建设一批国际创新合作平台。加强油气、煤炭、铁矿等资源能源联合勘探开发，推进境外能源综合保障基地建设。推进海上全面合作。加强与沿线国家在海上油气开发利用、海洋装备、海水淡化、海洋生物医药、海洋信息服务等合作，积极参与海外重要商港、渔港建设。密切人文交流合作。完善友城交流网络，发挥海外华人社团作用。扩大教育、文化、卫生、体育、旅游等领域的国际交流合作。提升夏季达沃斯论坛、津洽会、国际矿业大会、中国旅游产业博览会等大型会议论坛国际影响力。加强与国际知名智库的交流合作，建设国际性智库聚集地。
三是大力开展试点示范。围绕重点领域和关键环节开展先行先试，努力形成可复制可推广的改革成果。在重点领域开展试点示范。继续推进以宅基地换房建设示范小城镇试点，深入实施“三改一化”改革，走出一条大城市周边人口密集地区的新型城镇化道路。高水平推进全面创新改革试验，建设国家自主创新示范区，打造“双创特区”，实施科技小巨人企业成长计划，落实中小微企业贷款风险补偿机制，综合施策，打好转型升级、创新驱动“组合拳”。创新对市场主体的事中事后监管，建立统一的市场主体信用信息公示和监管平台，推进“严进、宽管”向“宽进、严管、服务”转变。加快建设中新（天津）生态城，创新城市规划、建设、管理模式，实现人与人、人与经济活动、人与环境和谐发展。建设天津海洋经济科学发展示范区，打造海洋强市。在关键环节开展试点示范。实施以“职业培训包”为主要模式的职业技能培训试点，实现“一包教材管培训”，引领用工结构由农民工为主向技工人才为主转变。加快建设国家循环经济示范城市，探索固体废弃物循环、产业链上下游循环、园区循环、社会循环等循环经济模式。开展公共服务同城化等其他环节试点示范。
四是创新协同发展体制机制。加快破除制约协同发展和要素流动的体制机制障碍，形成优势互补、互利共赢的区域一体化发展制度体系。推动金融、土地、技术和信息、人力资源等要素市场一体化。落实京津冀协同发展产业转移对接企业税收收入分享政策。完善区域教育合作机制，构建与区域产业发展相适应的现代职业教育体系。建立区域内双向转诊和检查结果互认制度，建立健全区域疾病防控、卫生应急救治、卫生监督管理协调机制。简化养老保险跨区域转移接续、待遇支付等手续，建立养老保险视同缴费年限、工伤认定等互认制度，建设异地就医信息交换和资金结算平台。建立区域劳动保障监察协作机制，维护劳动者合法权益，支持河北企业职工转岗培训和再就业，扩大农民工就业创业。共建共享公共文化资源库，建立三地历史文化遗产保护体系。探索社会组织跨区域合作机制。推动建立一体化的环境准入和退出机制，与京冀共同构建统一的生态环保规划、标准、监测、执法体系。加强区域环境信息共享，强化区域污染联防联控、环评会商、联合执法和应急联动。推动建立生态补偿机制和陆海统筹的海洋污染防治机制。加强防灾减灾对接协调。落实对口帮扶机制，帮助河北贫困县改善生产生活条件。
【问题10】 生态环境保护是京津冀协同发展过程中大家尤为关注的问题，请问天津市将如何加强生态环境保护和资源保障工作？
生态文明建设是推动京津冀协同发展的重要基础和重点任务。天津市加强生态环境保护和资源保障的基本思路是：持续实施“美丽天津·一号工程”，深入推进“四清一绿”行动，加强生态环境联防联控联治，推进循环低碳绿色发展，打造水绕津城、城在林中、天蓝水清、郁郁葱葱的宜居环境，建设舒适、和谐、宜人的美好家园。包括五个方面的重点任务：
一是治理大气污染。继续实施清新空气行动，落实“五四三”治理措施，逐步消除重污染天气，明显改善空气质量。削减煤炭消费总量。加快实施供热、工业、自备电站燃煤锅炉改燃并网，中心城区、滨海新区核心区基本实现无燃煤化，全市煤炭消费量占一次能源消费总量比重降低到50%以下。推广清洁煤燃烧技术。主力电厂燃煤机组达到燃气机组排放标准，35蒸吨以上供热及工业燃煤锅炉达到国家新建燃气锅炉排放标准。完成农村散煤治理，推广民用先进炉具和无烟型煤。有效控制各类扬尘污染。多措并举严格控制施工工地、堆场扬尘，中心城区和重点地区城市道路实现机扫水洗清洁全覆盖。实施裸露地面综合整治，实现全市建成区裸露地面“黄土不见天”。全面禁止秸秆焚烧。强化工业污染治理。实施钢铁、石化等行业污染治理设施提升改造，治理挥发性有机物污染，控制氮氧化物与颗粒物等污染物的排放。防治机动车污染。巩固车用汽柴油标准提升成果，建设充电桩、充换电站等公共充电设施，在公交、邮政快递、出租、公务等重点领域大力推广应用新能源汽车。
二是保障城市水安全。统筹水资源配置。完善南水北调市内配套工程，建设供水厂网。完成农村饮水提质增效工程，推进城乡供水一体化。落实严格水资源管理制度，主要节水指标继续保持领先水平。加强再生水、淡化海水等非常规水资源的开发利用，鼓励京津冀合作开展海水淡化项目和输送管道建设。全面落实地下水禁采、限采措施，搞好雨洪水开发利用。加强水环境治理。坚持治污、修河、调水、开源并举。加强引滦水源保护，确保水质保持在Ⅲ类以上。深入实施工业、生活及农业水污染源治理，建设污水处理厂网。开展蓟运河、永定河、永定新河、潮白新河、北运河、南运河、子牙河、新开河、大清河、独流减河绿色生态治理，全面疏浚河道，彻底治污截污，大尺度绿化堤岸，联通河网水系，重要水功能区水质达标率比2014年提高30个百分点，实现河湖相连、水系互通、水清岸绿的津沽水乡美景。提高防洪减灾能力。完善城市防洪圈，加强河道堤防、海堤和蓄滞洪区建设，完善应急预案体系。
三是构建生态保障体系。严守生态红线，开展大尺度、广覆盖的植树绿化，大力度建设郊野公园，大规模修复湿地，打造大绿大美的生态空间。实施京津风沙源治理、三北及沿海防护林、国家储备林等国家重点工程。建设环城镇、环村庄、沿轨道、沿公路、沿河道的“两环三沿”生态绿廊。科学选择适宜树种，在适宜地区成片营造生态林、经济林。建设北大港、八仙山区域国家公园。加强跨区域森林防火、农业林业有害生物防治。到2020年，完成营造林总面积170万亩，全市林木绿化率达到28%以上。新建北运河、东丽湖等郊野公园，提升北辰、西青等郊野公园，串联建设自行车绿道，配套设置休憩驿站，形成城市绿色休闲新亮点。实施大黄堡、北三河、北大港、团泊湖、七里海、永定河故道、潮白河等湿地修复保护工程，打造天然水景、城市“绿肺”。推进重点海域整治和生态修复工程。
四是加强清洁能源保障。优化能源结构，构建多元化的清洁能源保障体系。积极推进“外电入津”，建设锡盟—山东和蒙西—天津南特高压输电通道，鼓励能源企业在内蒙古、山西、宁夏等地建设煤电基地，到2020年，外购电比例达到三分之一以上。推动渤化内蒙能源化工综合基地和外输通道建设，加快陕京四线、中俄东线、蒙西煤制气等跨区域输气管线天津段工程建设，确保天然气安全稳定供应。鼓励分布式能源开发利用，大力推进太阳能、地热能、风能、生物质能规模化发展和综合利用，积极消纳外送可再生能源电力，全市非化石能源占一次能源消费比重提高到4%以上。落实京津冀能源协调发展机制，制定统一的清洁能源利用政策。
五是促进循环低碳绿色发展。积极开展园区循环化改造和生态工业园区建设，实施一批循环经济补链项目，示范引领产业园区转型发展。加快子牙循环经济产业区建设，对接京冀再生资源回收体系，打造国家“城市矿产”示范基地。大力发展绿色建筑，推进建筑工业化。建设一批建筑垃圾资源化、餐厨废弃物等生活垃圾资源化和无害化处理设施项目。继续推动工业固体废物综合利用，综合利用率达到98%以上。深入开展低碳城市试点建设，协同控制温室气体排放。推动绿色供应链体系建设，建好亚太经合组织绿色供应链合作网络天津示范中心。
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