[摘要] 经过一阵热闹，然后迅速归于沉寂，到目前为止，被寄予厚望的京津冀一体化尚未见到实质性破题，但试探性的开拓并未停止，据报道，近期将有三大规划方案上报中央决策层，除了一个总体规划方案，还有交通、环保两个专业规划方案。
经过一阵热闹，然后迅速归于沉寂，到目前为止，被寄予厚望的京津冀一体化尚未见到实质性破题，但试探性的开拓并未停止，据报道，近期将有三大规划方案上报中央决策层，除了一个总体规划方案，还有交通、环保两个专业规划方案。
这样的先期规划布局不难理解。既然是一体化，交通必定先行。要想富先修路，人员、物流的通畅、便捷，是所有区域一体化发展的先决条件。即便暂时尚无法确切预测交通改善所能带来的，但交通不畅却万万没有，则无需论证。至于环保，现实需求自然是今年愈演愈烈的北方雾霾。一般认为，河北省高污染的钢铁和化工产业是造成雾霾的重要因素之一，环境污染的加剧，不仅使得京津冀缺乏适合人类生活以及产业规划的理由，也使得北京作为首都的地位在下降。总体而言，交通和环保成为京津冀一体化的先行规划提出，技术难度较小，也便于为一体化提供经验。
真正困难的在于总体规划，也即京津冀将为外界展示什么样的一体化图景。
就中国的产业尤其是城市布局现状来说，在北方似乎也只有京津冀存在一体化的可能。但是这种可能性，大约仅仅是因为京、津这两个北方大城市在距离上较近，而冀在地理上围绕着京津。尽管河北的众多中小城市也分布在京、津的周围，客观上也形成了一个城市群。可明显的问题却是，京津冀的这些大小城市，经济上的互补性并不明显，尤为要者，除了北京，天津、河北的产业特色究竟是什么，估计也没多少人能说得出来。
这其实就是京津冀一体化面对的现实难题。或者换一个说法，京津冀靠什么来一体化？
京津冀这个区域，看上去是一个城市群，实际上不过就是两个中心城市，好似汪洋大海中凸起的两个孤岛。而这两个孤岛也的确展示了孤岛的作用，它们就像两个抽水机，把围绕着它们的北方区域尤其是河北的人财物源源不断地抽到自己的池子里。正如同超级大卖场周边小商铺普遍萧条一样，在京津的周围，同样是萧条的场景。其实哪怕是天津，其经济发展，也在很大程度上受制于北京。
许多人已经意识到，京津冀若要一体化，这三个地区的功能定位和产业分布需要重新洗牌。说到底就是，天津、河北要有自己的有特色的产业和经济增长点，而北京则要分散自己的功能。问题是，有特色的产业和经济增长点，并不是想找就能找到；北京分散自己的功能，也不是想分散就能分散。
按照目前对于区域一体化的研究，一体化不外乎市场驱动、政策驱动、观念驱动这三种驱动力。市场驱动目前之于京津冀并不现实，北京天津的孤岛态势，其实就是一种市场驱动结果；而观念驱动上，京津在传统上就是北方意识里人群集中的目的地。很明显，京津冀一体化，只能是政策驱动才能达成。而目前的情况，显然也是政策在左右着京津冀一体化的进程。
这实际就是对所谓的“顶层设计”提出了很高的要求。坦率说，如果没有一个超越现行行政架构的机构来协调、布局，京津冀一体化成功的可能性很小。因为天津、河北，几乎没有能和北京竞争的资本。
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